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关于印发齐发娱乐新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案的通知
发布时间:2017-05-18   来源:齐发娱乐人民政府办公室    作者:   点击数:

哈政办发〔2017〕33号
 

各乡(镇)人民政府,县直有关部门(单位):

《齐发娱乐新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案》已经县人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。


                                                                                                                                                            2017年5月17日

齐发娱乐新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案

为全面落实新一轮草原生态保护补助奖励政策,切实加强我县草原生态环境保护和建设,促进畜牧业持续健康发展,根据《关于印发新疆维吾尔齐发娱乐国际新一轮草原生态保护补助奖励政策实施意见(2016-2020年)的通知》(新牧草字〔2016〕24号)、《关于印发阿勒泰地区新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案的通知》(阿地草保领发〔2016〕3号)文件要求,结合我县实际,制定本方案。

一、草原畜牧业现状

(一)草原利用情况。
齐发娱乐位于阿尔泰山南麓,新疆最西北边缘,西、北与哈萨克斯坦、俄罗斯接壤,东、南与布尔津县、吉木乃县为邻,是一个以牧业为主的大县。全县总面积8185平方公里,总人口8.7万人,有哈萨克、汉、回等22个民族。境内草原类型多样,牧草资源丰富,但荒漠草原比重较大,生态环境十分脆弱。
全县天然草原总面积950万亩,可利用草原面积823万亩,其中:夏牧场195.31万亩,占可利用草原面积的23.73%;春秋草场258.23万亩,占可利用草原面积的31.38%;冬草场317.73万亩,占可利用草原面积的38.61%;打草场52.39万亩,占可利用草原面积的6.37%。地区下达我县新一轮草原生态保护补助奖励机制应落实面积632万亩(不含地区核减县域内兵团使用草原面积20万亩)。

(二)草场承包情况。

我县从1989年开始逐步落实草场使用权,1996年全面开展草原有偿承包工作,明确了草原的“责、权、利”关系,主要承包形式为承包到户、集体承包和联户承包,承包期限50年。全县草场承包总面积823万亩,其中承包到户草原面积716.8万亩,承包户数5253户;单户承包草原面积533.2万亩,承包户数2583户;以联户形式承包草原面积235.3万亩,承包户数1517户。
下一步草原承包工作方案:按照国家财政部、农业部和齐发娱乐国际、地区的有关规定,进一步加强草原承包责任。

1、对已承包到户的,重新核实,进一步补充规范承包合同内容,明确草场主要拐点坐标、草畜平衡放牧牲畜数量(四至界限和理论载畜量),进一步明确需承担责任与义务等。

2、对实行联户承包经营的,进一步落实责任,尽可能做到分户承包;继续联户经营的,明确联户成员的权益和责任。

3、对于集体承包草原的,可按平均分配或按牲畜占有量确权到户,也可继续实行集体承包,集体成员共同遵守禁牧和草畜平衡规定,履行相关义务,所有成员共同享受补助与奖励。

4、对于跨区放牧的草场,由取得跨区草原使用权的单位或集体经济组织将草原发包给本单位或集体经济组织内的家庭或者联户承包经营;国营牧场根据实际情况由集体使用,共同履行禁牧或草畜平衡的规定与义务,所有成员共同享受补助与奖励。

二、总体要求

(一)指导思想。
以党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及齐发娱乐国际、地区总体要求为指导,按照新一轮草原生态保护补助奖励政策的部署要求,坚持生态保护优先,遵循生态保护和畜牧业发展规律,全面推行禁牧、草畜平衡制度,实现草原生态环境恢复改善、畜牧业生产持续发展和牧区牧民收入稳步提高。

(二)基本原则。

1、保护生态,绿色发展。遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持“生产生态有机结合、生态优先”的基本方针,既要保护好草原生态环境,又要通过转变发展方式,推动草原畜牧业转型升级、提质增效。

2、政府主导,明确职责。县乡两级政府是政策落实的责任主体,负责政策细化、动员部署、绩效评价等工作,相关部门负责完善机制、监督管理、政策实施等工作,进一步明确牧民的责任、权利和义务,全面落实各项政策措施,确保牧民直接受益。

3、夯实基础,完善制度。全面落实各项草原保护制度,进一步规范和完善基本草原划定、草原承包和草原信息管理等工作;加强草原监理监测,健全绩效评价制度,加大草原监督管理力度,构建政策落实长效机制。

4、明确责任,稳步实施。坚持新一轮草原生态保护补助奖励政策资金、任务、目标、责任到乡(镇),严格执行政策要求,不得突破政策底线。逐级建立目标责任制,明确政府及有关部门的责任,分级落实,稳步推进。因地制宜,科学制定实施方案,加强分类指导和监督检查,确保资金任务落实到位。

5、尊重牧民,听取意愿。坚持群众路线,充分发动群众,广泛听取牧民的意见,充分体现民意,发挥牧民的积极性,使草原生态保护补助奖励机制有较好的群众基础和良好的工作氛围。

三、目标与任务

(一)目标。

通过实施草原补奖机制政策,全面落实草原禁牧、休牧和草畜平衡制度,完善基本草原划定和草原承包经营制度,减轻天然草原放牧压力,遏制草原退化趋势,改善草原生态环境,巩固草原保护建设成果。转变草原畜牧业发展方式,加快草原畜牧业转型发展步伐,改善牧区基础设施条件,增强畜产品生产和供给能力,拓宽牧民增收渠道,稳步提高牧民收入水平,促进牧区经济可持续发展。

(二)任务。

“十三五”期间,全县每年落实新一轮草原生态保护补助奖励面积632万亩,其中:一般禁牧区面积206万亩、水源涵养禁牧区面积4万亩、草畜平衡面积422万亩。


 新一轮草原生态保护补助奖励机制任务分配表
 

四、工作流程

1、制定具体实施方案。实施方案实行逐级编制和审批。县畜牧兽医局、财政局负责编制全县落实草原生态保护补助奖励机制实施方案,报县人民政府审批,同时报地区畜牧兽医局、财政局备案。各乡(镇)要按照《齐发娱乐新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案》,结合实际,于5月20日前编制完成本辖区草原生态保护补助奖励机制实施方案,报县畜牧兽医局、财政局备案。

2、落实各项任务。以乡(镇)为单位,将禁牧区域落实到具体地块,明确禁牧牧户名单及每户禁牧面积,逐户签订禁牧责任书;明确草畜平衡的牧户名单、每户草畜平衡面积及减畜数量,按照三年减畜目标,制定每年减畜任务,落实安置措施,逐户签订草畜平衡责任书。牧民禁牧、草畜平衡完成情况,作为发放补助奖励资金的重要依据。

3、开展监督检查。县人民政府将开展定期不定期抽查,抽查面不低于50%,乡(镇)人民政府抽查面不低于90%,发现违纪违规行为,及时严肃处理。

4、发放补助奖励资金。本着先实施、后奖励补助的原则,牧民只有在正确履行了当年禁牧和草畜平衡责任和义务后,才能享受国家的补助奖励资金。当年任务完成后,由乡(镇)将名册提交村委会进行公示,公示期不得少于7天。公示无异议后,将补助奖励名册提交县畜牧兽医局审核,县畜牧兽医局审核后将补助奖励名册送至县财政局,经县财政局复核后,将补奖资金通过“一卡通”的形式发放至牧民。补助资金必须在每年的7月底之前发放到户。

五、工作方案

(一)禁牧方案。

1、禁牧原则。一是坚持集中连片、封闭独立和尊重广大牧民意愿的原则;二是坚持“自愿、公平、公正、公开”的原则;三是坚持因地制宜、科学指导、宜禁则禁的原则。

2、禁牧区域和面积按照国家“对生态脆弱、生存环境恶劣、草场严重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵养区的草原实行禁牧封育”的要求及地区下达的任务,我县对退化、沙化、石漠化严重的天然草原以及额尔齐斯河、别列则克河重要水源涵养区和生态功能区的天然草原实行禁牧封育,落实禁牧草原面积210万亩,其中:重要水源涵养禁牧补助面积4万亩,具体位置:与哈萨克斯坦交界处即北边境线一带;一般性禁牧补助面积206万亩,具体位置:额尔齐斯河以南及别列则克河以西、哈龙沟以北、波孜比叶区域、吐克普尔胡木、尔布吉克、阿克吾根、达拉一带。

3、禁牧区域管护措施。在禁牧区域设立管护站,主要负责草原生态保护禁牧区管护工作,建立落实管护责任制,加强监督监管,安排专职管护人员。一是各乡(镇)根据禁牧任务要求,在禁牧区设立管护站,也可以把原有牧办作为管护站,充分发挥牧办的阵地作用;二是各乡(镇)要负责做好管护站的责任落实和监督管理工作,根据工作职责,落实管护措施,层层签订禁牧管护责任书,确保管护责任落到实处;三是加大禁牧区监督检查。各乡(镇)作为政策实施主体,要设立公布草原生态保护补助奖励机制政策监督电话,接受政策咨询和各族干部群众对违反禁牧政策行为的监督举报。要加大对禁牧制度落实情况的监督检查,定期不定期对禁牧区放牧情况进行巡查,对违反规定的行为及时做出纠正或处罚,确保草原生态保护补助奖励政策有效运行。四是由各乡(镇)绘制1:10万的禁牧草原分布图。

4、禁牧后牲畜转移及牧民安置方案。将草原牧区牧民通过整体搬迁定居和实施“富民安居、定居兴牧”工程进行转移安置。同时,调整种养结构,提高饲草料加工利用率;依托水利工程大面积开发人工草料地,增加饲草总储备,对禁牧区牲畜采取冷季舍饲、暖季牧放方式管理。一是优先定居禁牧区牧户,实施安居富民、定居兴牧插花定居工程,完善定居点基础设施建设,将部分牧民插花安置到农区,统一建设抗震安居房,配套建设棚圈、饲草料地,推广种植优良牧草,实施牲畜舍饲圈养工程,发展育肥业及牧区特色养殖业,转变畜牧业发展方式。二是将禁牧区年老牧民纳入城乡养老保险范围,具有城镇户口牧民纳入城市低保,使牧区牧民从游牧生活脱离出来,解决他们的后顾之忧。三是优化畜群畜种结构。采取“小畜换大畜、劣畜换优畜”等措施,利用现有农作物秸秆及优质饲草料等优势,积极发展奶业。四是调整种植业结构。扩大青贮玉米种植和优质草料补播改良面积,进一步调整优化粮、经、草三元结构,同时普及“三贮一化”、“长草短喂、短草槽喂”等技术,提高饲草料利用率。五是利用河谷打草场储备饲草料,解决过冬牲畜饲草料储备问题。六是深入推进劳动力技能培训和转移工作,促进富余牧民就业创业。禁牧后不再从事畜牧业生产的牧民,纳入县、乡、村免费培训计划,健全三级培训体系,积极开展有针对性的培训,大力实施“一年一户、一人一技”转移就业和致富技能培训工程,强化“双语”教育、职业教育,努力培育现代职业牧民。

(二)草畜平衡方案坚持“整体推进,分年度达标”的原则,按照农业部《草畜平衡管理办法》和齐发娱乐国际《不同草地类型载畜量核定标准》等相关规定,对禁牧区域以外的可利用草原实施草畜平衡,科学确定草畜平衡点,合理核定天然草地载畜量。根据现有牲畜超载情况,以3年时间(2016年—2018年)为推进目标,对超载草原确定逐年核减牲畜的具体进度,并落实到乡、村、户,基本实现草原生产能力与牲畜草畜平衡的总目标。

1、实施草畜平衡面积。 根据地区要求,我县将禁牧区域以外的422万亩可利用草原全部划定为草畜平衡区。按照齐发娱乐国际公布的不同草原类型和载畜量标准,由各乡(镇)核定不同草原类型的载畜量,确定草原使用者或承包经营者的牲畜放牧数量,并进行公示,与牧户签订草畜平衡合同书,制定季节草场调整使用及退牧减牧牲畜安置方案,编制1:25万的草畜平衡区域分布图,建立牧区草畜平衡信息管理系统。

2、实施草畜平衡区域监管 措施。一是根据农业部《草畜平衡管理办法》和《齐发娱乐国际不同草地类型载畜量核定标准》,坚持实行“增草增畜、减草减畜、以草定畜”原则,减轻山区草场的压力。草畜平衡工作实行属地管理,各乡(镇)主要领导为第一责任人,县畜牧兽医局、草原站、草原监理所主管领导为直接责任人。二是建立草畜平衡检查站,负责载畜量核定、产草量测定等工作,优先安排牧区富余劳动力从事草畜平衡检查工作。三是对实行草畜平衡的草原使用者或承包经营者以及在草畜平衡工作中成效显著的单位和个人,由县人民政府予以表彰和奖励;对草畜平衡工作成效突出的乡(镇),优先安排畜牧业建设项目。

3、草畜平衡牲畜转移措施和办法。一是由县畜牧兽医局按照畜牧厅下发的样式印制《草畜平衡责任书》,乡(镇)草原监理站负责与牧户签订,乡(镇)人民政府负责监督落实。责任书主要包含:草原现状(包括草原四至界线、面积、类型、等级,草原退化面积及程度),现有牲畜种类和数量,核定的草原载畜量,实现草畜平衡的主要措施,草原使用者或承包经营者责任,责任书有效期限及其他有关事项。二是县草原监理所要在重要转场路口设立管护站,对转场牲畜进行清点,对超出承包草场理论载畜量的牲畜坚决禁止上山。转场结束后,由各乡(镇)草原监理站组织人员不定期对草畜平衡区放牧的牲畜头数进行清点,对草原超载过牧的,按《新疆维吾尔齐发娱乐国际实施<草原法>办法》、《齐发娱乐国际草原禁牧和草畜平衡监督管理办法》、《阿勒泰地区草原禁牧和草畜平衡监督管理办法》等法律法规规定,对草原使用者或承包经营者给予处罚。三是对每家牧户核定的放牧头数进行公示,发动群众相互监督,对于举报查实的群众,可予以一定奖励。四是各乡(镇)人民政府要根据《草畜平衡责任书》,每年对各村进行考核评比,并将其列入村“两委”班子考核指标。

4、草地生产力监测方案。全面开展草地资源监测工作,覆盖全县所有的草地类型和季节放牧草场,通过遥感监测手段,根据草原生态状况监测与评价的相关技术标准和方法,开展禁牧区、草原放牧利用区的草地资源动态监测,全面准确掌握草原的植被、生态环境状况等情况,及时获取草地动态变化信息,准确预测预报县级或乡(村)级,甚至户级不同季节、不同年份的载畜量,提高草畜平衡测算的科学性和准确性,为实施生态奖补机制提供科学的基础数据。

(三)补助资金管理方案。指定专人负责财务工作,实行资金专户储存,专户管理、专款专用,严禁挪用、挤占和截流项目资金。在各项任务落实后,经县草原生态保护补助奖励机制工作领导小组办公室审核后,财政部门通过“一卡通”形式将补助资金发放到户。补助标准:一般性禁牧补助:每年6元/亩、水源涵养补助:每年50元/亩、草畜平衡奖励:每年2.5元/亩。

(四)封顶保底方案。充分发挥新一轮草原生态保护补助奖励政策的引导作用,注重各区域间公平合理,确定符合实际的补奖标准。对每户禁牧补助和草畜平衡奖励资金发放总额实行封顶保底,封顶最高额度原则上不能超过9万元。

六、资金概算

2016—2020年,地区每年下达我县草原补奖资金2491万元,其中禁牧补助资金1436万元,草畜平衡奖励资金1055万元。五年累计补奖资金12455万元。

哈巴河新一轮草原生态保护补助奖励机制任务情况统计表

项目名称

补奖面积
(万亩)

补奖标准
(元/亩)

补奖资金
(万元/年)

补奖资金
(万元/五年)

 

 

荒漠草原禁牧

210

6

1236

6180

 

水源涵养禁牧

4

50

200

1000

 

草畜平衡

422

2.5

1055

5275

 

合计

632

——

2491

12455

 

 

七、保障措施

1、加强组织领导,落实工作责任按照主要领导负总责,分管领导具体负责,相关部门各负其责、协调配合的原则,成立以县人民政府主要领导任组长,农办、发改、财政、监察、统计、审计、农业、林业、畜牧、国土、环保、民政、信访、人社、扶贫等部门主要领导为成员的草原生态保护补助奖励政策工作领导小组,领导小组办公室设在县畜牧兽医局,主要负责政策宣传、方案编制、组织协调、指导监督、重大问题研究等工作。

2、加强宣传教育,营造良好环境。加大补奖政策宣传教育力度,充分利用电视、广播、报纸、网络、培训班、入户走访、张贴标语、布设宣传展板等宣传媒介和手段,开展形式多样、贴近实际的宣传动员活动,全方位、多角度地宣传新一轮草原补奖政策,特别要讲明新旧政策的变化内容和要求,提高广大干部群众的思想认识,充分调动社会各方面的积极性,为落实草原生态保护补助奖励政策营造良好的舆论氛围。要注重听取基层干部和广大牧民群众的意见建议,让他们了解政策的内容,领会政策的精神实质,明白应承担的责任义务,切实增强政策实施的透明度,保证政策平稳过渡和全面落实。

3、落实工作经费,严格资金管理。 县财政局要严格按照《阿勒泰地区草原生态保护补助奖励机制资金管理办法》的要求,加强草原生态保护补助奖励资金的管理,切实做到专账核算,专款专用。采取“一卡通”方式及时足额兑现奖补资金,依据项目执行方案进行资金管理,确保资金安全规范使用。县监察局和审计局要对补奖资金的发放、使用等开展经常性的检查,进行全程监督,督促责任单位管好用好建设资金。

4、加强草原监测监理,强化草原技术支撑。草原监测和技术服务是评价新一轮草原补奖政策实施成效的主要依据,要切实加强草原监测体系建设,改进监测手段,创新监测方法,完善监测指标,加强技术培训,保证工作经费,全面开展监测工作。县草原监督管理部门要根据全县的草地类型和分布情况,有针对性的设置草原监测点,认真开展草原监测工作,研究分析监测数据,及时编制监测报告,发布监测信息,客观反映草原植被恢复情况,评价政策实施效果。同时,要将监测结果作为考核禁牧和草畜平衡效果、兑现补奖资金的主要依据。县、乡两级草原管理部门要按照落实政策的有关要求,不断拓宽服务领域,积极开展退化草原治理、优良牧草品种筛选等工作,推广草原鼠虫害防控、草原补播改良、优良牧草丰产栽培等先进技术,为落实新一轮草原补奖政策提供技术支撑。

5、加快基本草原划定,完善草原承包经营。加快基本草原划定工作,把已确定实施草原生态保护补助奖励政策的禁牧区和草畜平衡区全部纳入基本草原划定范围内,实行基本草原保护制度,严格基本草原征占用审批管理,严厉打击破坏基本草原的违法行为。按照权属明确、管理规范、承包到户、长期不变的原则,将牧区草场承包到户或联户,进一步加强对承包草原规范化管理,明确权属、界限和责任、义务。做好草原使用权证、承包经营权证和承包经营合同的登记、核(换、签)发工作。认真调查核实切实做好牧户基本情况,草原承包面积、禁牧、草畜平衡和人工种草面积、草原载畜能力、牲畜饲养数量等基础数据的采集录入工作,建立健全档案资料,县、乡、村三级分别建立纸质档案,全县实现电子化管理,为落实补奖政策打好基础。

6、大力推进生态畜牧业建设,加大后续产业扶持力度。紧抓机遇,不断加大政策扶持,完善经营机制,打好畜牧业经济“组合拳”,发挥政策综合效应。要做到落实草原生态保护补奖励机制与生态畜牧业建设相结合,与天然草原退牧还草相结合,与牧民定居相结合,在畜牧业生产经营方式转变上真正实现突破,努力实现“禁牧不禁养、减畜不减收”的目标。牧区要大力发展合作经济组织,充分利用当地人工饲草料、秸秆资源和棚圈设施条件,开展舍饲、半舍饲圈养,推广应用先进实用的种草养畜、科学养畜技术,支持激励牧民加大羔羊、犊牛出栏,优化畜群结构,提高母畜比例,引导牧民加快草原承包经营权规范有序流转,使生产要素逐步向养畜大户、经营能手、合作经济组织、龙头企业集聚,转变生产经营方式,推动畜牧业生产规模化、集约化、产业化经营,提高畜牧业综合生产效益。

7、加强监督检查,落实奖惩措施。紧紧围绕补奖政策落实工作的关键环节,县畜牧兽医局领导要实行联点分片负责制,并联合县财政等部门采取定期检查、适时抽查和跟踪服务相结合的方式,深入乡、村及牧户,加强对政策落实方案、管理办法和工作规程制定以及各项政策落实情况的督促检查,发现问题及时整改纠正。从禁牧和草畜平衡制度落实、草畜监测、补奖资金管理使用、后续产业培育等方面,对各乡(镇)落实补奖政策工作进行绩效考核,采取相应的奖罚措施。禁牧区及草畜平衡区减畜任务完成后,须经县、乡草原监理和牧民管护员核查核实,并经县财政局核实确认后,对达到禁牧和草畜平衡要求的牧户按政策规定兑现补奖资金。同时,各乡(镇)要建立信息上报制度,指定专人负责信息上报工作,将工作进展、资金到位及政策落实中的意见和建议,按照规定及时上报县领导小组办公室。
                     
  

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