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关于印发《齐发娱乐脱贫攻坚巩固提升实施方案》的通知
发布时间:2017-04-28   来源:扶贫办   作者:   点击数:

各乡(镇)党委、政府,县直各部门(单位):

《齐发娱乐脱贫攻坚巩固提升实施方案》已经县扶贫开发领导小组同意,现印发给你们,请认真学习传达落实。
 
 
 
 
                                                                                                                  齐发娱乐扶贫开发领导小组
                                                                                                                   二零一七年四月二十五日
 
 

齐发娱乐脱贫攻坚巩固提升实施方案
 

在“十三五”打赢脱贫攻坚战的首战之年,齐发娱乐率先完成脱贫攻坚任务,这是全县扶贫开发历史上具有里程碑意义的一年,也是标志着转入了脱贫攻坚巩固提升全面建成小康社会更为关键的阶段。为深入贯彻落实齐发娱乐国际党委、齐发娱乐国际人民政府《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的意见》(新党发〔2016〕2号)、地委、行署《关于打赢地区脱贫攻坚战的指导意见》(阿地党发〔2016〕1号)文件精神,按照齐发娱乐国际党委、地委新时期阶段的安排部署要求,我县以实现新疆社会稳定和长治久安为总目标,通过三年的巩固提升,确保2020年如期与全国全疆一道全面建成小康社会。现结合我县工作实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党中央、齐发娱乐国际、地区新时期扶贫开发工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,进一步解放思想、转变观念,创新思路、强化措施,调动全社会的力量,巩固全县脱贫攻坚成果,为率先在全地区实现全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、工作目标

一、总体目标  通过专项资金的内部配置和行业部门的外部整合,完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”的格局,在2016年脱贫攻坚取得阶段胜利的基础上,2017年-2020年四年集中对贫困村、贫困人口进行巩固和提升,构建稳定增长机制,扶持发展增收产业,提高扶贫户的自我积累、自我发展能力,实现村变、户变、精神面貌变,基础设施建设明显加强,公共服务水平明显提升,生产生活环境明显改善,“等、靠、要”思想明显减。通过多措并举,到2020年,稳定实现现行标准下农村贫困人口“两不愁”(不愁吃、不愁穿)、“三保障”(义务教育、基本医疗和住房安全有保障)、“四具有”(具有技能、具有就业、具有持续收入、具有良好文化生活)。实现贫困地区农村居民人均可支配收入增长幅度高于全疆平均水平,基本公共服务主要领域指标高于全国平均水平;贫困农民致富能力明显增强、生育观念显著转变、更好融入现代社会,与全县同步实现全面建成小康社会。

二、具体目标  一是加大基础设施投入力度。将河西片区列为全县三年巩固提升的主战场,各有关行业部门加大对抵边村的项目资金投入力度,重点解决河西边远贫困村水、电、路等设施建设问题,提升改善抵边一线农牧民生产生活条件;二是以实施易地扶贫搬迁工程作为脱贫攻坚巩固提升的重要突破口。2017年进一步提升易地扶贫搬迁贫困区域三个重点贫困村生产生活条件,引导扶持可持续发展增收产业,确保贫困户持续、快速增收致富不返贫,年内村级基本公共服务主要领域指标超出全县平均水平,达到美丽乡村建设标准。三是牵头部门贯彻落实各年度“十大专项行动实施方案”,以特色产业带动为引领,重点在转移就业、教育扶智、突破瓶颈、民生改善、边境扶贫等方面持续精准发力,确保全县贫困农牧民人均收入年均增收1500元以上,保证新农保、新农合达到100%的参合比率,各类惠民政策补助核发到位,结合“两居”工程提升边境一线建档立卡低收入贫困户600户住房条件,全面完成“雏鹰工程”,力争完成玉什阿夏村、阿拉哈别克克孜勒哈英村的动力电立项与实施,多措并举壮大贫困村集体经济收入。

三、基本原则

按照《齐发娱乐脱贫攻坚“1+10”实施方案》确定的基本原则,围绕“总目标”,更加注重精准落地,更加注重综合施策,更加注重激发内生动力,更加注重脱贫质量,做到聚焦总目标到位,思想认识到位,政策保障到位,资金投入到位,产业带动到位,项目安排到位,民生服务到位,社会帮扶到位,援疆支持到位,责任落实到位。

四、巩固提升工作机制

按照“缺什么、补什么”的原则,实施一户一策制度,制定到户扶贫措施,对贫困农牧民进行分类帮扶,解决低收入困难户农牧民增收问题。

一是加强领导,明确责任。各牵头单位和乡镇主要领导要亲自过问,做好安排部署,各成员单位、各村及驻村工作组齐抓共管,业务人员具体做,一级抓一级,层层抓落实。做到自上而下的层级管理机制和自下而上的层层负责制,确保巩固提升工作落到实处。

二是多渠道巩固脱贫成果加大发改、财政、人社、民政、教育、卫计委、扶贫、“两居”办、统宗、环保、旅游等单位的协调联动力度,全面组织实施好“九项惠民工程”,确保各族群众有更多的获得感。

三是大力培育扶持战略新兴产业,做强做优特色农副产品加工业充分发挥哈巴河生物资源优势,重点培育生物制药产业,调整种植业结构,提高亩产经济效益;重点发展有机农畜产品等优势农产品产地加工,加快建设齐发娱乐国际绿色有机农产品生产加工基地。充分发挥地理资源优势,以高产玉米、牛羊育肥为主的增收效益明显的主导产业为主,通过产业扶持,保证一产的持续稳定增收,三产的拓展提升,完成低收入贫困户倍增任务。

四是完善一户一策机制运行管理。依据《齐发娱乐脱贫攻坚社会帮扶包村联户工作手册》具体帮扶方案,结合“访惠聚”驻村联建调整方案和驻村工作要点,加强“民族团结一家亲”活动与脱贫攻坚社会帮扶包村联户的紧密联动,做到优先安排结对认亲建档立卡扶贫户全覆盖。督促指导工作队建立健全“一户一策”精准扶贫工作机制,针对建档立卡扶贫对象,逐户找准发展思路,制定帮扶措施,从生产发展、致富门路、就业创业、劳动力转移方面实现多元增收。

五、2017年-2020年脱贫成果巩固提升重点工作任务

(一)全力保障和改善民生

1、巩固提高贫困户安全住房。一是核实全县低收入贫困户住房需求,在充分考虑和对接年度规划的基础上,结合两居工程制定贫困户住房建设计划。二是低收入贫困户在享受“两居”工程补助且无自筹能力的基础上,提高住房补贴标准,保障其基本住房需求。

2、提高贫困人口医疗保障水平。一是贯彻落实贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助多层次医疗保障救助水平方案,探索建立“一站式”医药费用报销机制,明显减轻贫困人口医疗费用负担,到2020年有效解决因病致贫返贫问题。二是在国家实施新农合政策的基础上,加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,对贫困人口的个人缴纳的居民医疗保险给予补贴,确保全县贫困人口新农合参合率达到100%。

3、提高贫困人口养老保险保障水平。一是完善农村养老保险筹资渠道,不断扩大覆盖面,做到应保尽保。同时,将完全或部分丧失劳动能力的贫困人口,按照农村养老保险缴费标准,由人社局会同各乡镇摸底后,确定应代缴养老保险费的人数及缴费标准,协同社保局探索建立政府或集体按最低缴费档次为贫困人口代缴全部或部分养老保险费的机制;二是深入开展有针对性的政策宣传,引导贫困人口参保续保。在提高最低缴费档次时,对贫困人口保留现行最低缴费档次,减轻其缴费负担。三是农村贫困人口参加社会养老保险实行各乡镇人民政府负责制,要将其纳入当地社会发展规划和目标管理责任考核体系。

4、提高贫困人口教育保障水平。做好各项资助政策落实工作。一是继续实施九年义务教育相关补助政策;二是全面实施幼儿及高中阶段义务教育。三是落实好十五年义务教育“两免一补”“三免一补”的各项政策。在此基础上,探索提高建档立卡贫困家庭子女就学补助的措施、制度。四是加大援疆资金投入教育扶贫领域的力度。

二、边境扶贫促进边民增收致富

1、大力推进兴边富民行动。通过整合安居富民、对口援疆、定点帮扶等资金,进一步改善边民生产生活条件,加强边民交通、通讯、通水等基础设施建设,为边境一线提供综合社会化服务。

2、在每年的少数民族发展资金项目申报过程中,有计划、按需申报项目,重点向抵边村进行倾斜,切实解决贫困群众实际困难。

3、继续落实好边民补助政策,完善边民补贴机制,对常年守边、不能搬迁的护边牧民,相应提高生活补助,增加边民收入。

三、产业扶贫带动贫困户增收致富

1、支持农牧民合作社和其他经营主体通过土地流转、牲畜带牧和吸收农民土地经营权入股等方式,大力发展奶业、牛羊育肥业和特色养殖业,建立一批专业养殖村、大户,带动贫困户增收。对产业发展规模较大、财务管理规范健全、带动20户以上贫困户的农民专业合作社,优先推荐为县级以上示范合作社,优先给予项目资金补助。

2、民政、农经等相关部门有针对性地扶持农牧企业、专业养殖大户、畜禽营销大户牵头成立养殖专业协会、养殖合作社等农村专业经济合作组织,提高农牧民进入市场的组织化程度。通过政策支持、项目倾斜、资金扶持等措施,引导养殖业经济合作组织创立自有品牌,提高其综合竞争能力。

3、围绕特色餐饮、手工艺制作等民俗传统,依托白桦林、哈龙沟怪石、多尕特岩画群等独特景观,引导沿线贫困农牧民,发展以农家乐、牧家乐为主的民俗体验游,使特色旅游产业成为贫困农牧民增收的重要渠道之一。在旅游沿线结合项目资金修建农特产品、旅游纪念品销售点,方便全村男女老幼销售农副特产品、旅游纪念品增加收入。

4、完善企业或大户与贫困户“风险共担、利益共享”联结机制,通过积极培育运行正常、带动能力强的农业龙头企业、农民专业合作社或家庭农场,带动贫困户发展扶贫产业,促进贫困户农产品的顺产顺销,强化市场主体的扶贫责任,为贫困户提供产业发展的种源、技术培训和服务,收购、销售贫困户的农产品,吸纳贫困户劳动力就业,促进贫困户稳定增收。

四、加强贫困劳动力转移就业

1、培育致富带头人,带动贫困人口就业转移,增收致富。按照“政府主导、多方参与、产业引领、精准培养”的工作途径,紧扣“能力培训、孵化创业和带动增收”三大环节,培养一大批创业能成功、带动有成效的贫困村创业致富带头人,最终帮助扶贫对象增收致富。

2、根据贫困家庭劳动力培训需求和当地企业用工需求,有针对性地开实用科技和职业技能培训,落实农村劳动力转移奖励政策。对少数民族女性贫困劳动力,开展家政、缝纫、编织、刺绣等专项职业技能培训,依托少数民族传统手工技艺,发展本地特色劳务,增加家庭收入。

六、2017年脱贫成果巩固提升具体工作任务

(一)完善建档立卡贫困人口基本信息   
按照关于印发《齐发娱乐国际农村扶贫对象建档立卡信息完善工作方案》新扶贫领字〔2017〕7号文件,关于印发《关于做好农村扶贫对象建档立卡动态管理工作的方案》新扶贫领字〔2017〕12号文件的通知要求,制定下发齐发娱乐农村扶贫对象建档立卡信息完善与动态管理工作方案,完善扶贫对象建档立卡基本信息和档案资料,完成业务管理子系统中各年度的帮扶结对、扶贫项目、扶贫资金、扶贫小额信贷等模块信息采集录入工作。

(二)精准帮扶结对贫困人口
1、依据《齐发娱乐脱贫攻坚社会帮扶包村联户工作手册》分解方案,各联建单位(部门)、帮扶干部完善联系制度,对结对帮扶工作一月一研究,一事一督办,一项一项抓落实;按照“访惠聚”驻村联建调整方案,及时做好帮扶动态调整,明确责任,落实到户、到人。

2、结合“访惠聚”驻村工作队和“民族团结一家亲”活动,全县各部门(单位)干部职工做好结对帮扶、认亲活动。针对帮扶户存在的各类问题,制定有针对性的结对帮扶措施,确保贫困户生产生活水平巩固提升见成效。
3、各乡(镇)党委、政府要发挥主体责任,发挥“访惠聚”驻村工作队和第一支部书记作用,完善包村帮户工作机制,建立健全扶贫工作与日常考核、绩效考评挂钩机制。

(三)按期实施完成易地扶贫搬迁脱贫攻坚续建和上级专项财扶资金及本级专项配套资金项目建设
全年计划投入专项巩固提升项目资金4000余万元,主要包括“易地扶贫搬迁”配套续建项目、2017年上级财扶专项扶贫资金项目和县级配套资金项目。

1、按期完成2016年易地扶贫搬迁脱贫攻坚续建项目,巩固提升易地扶贫搬迁贫困区域三个重点贫困村生产生活条件,引导扶持可持续发展增收产业,确保贫困户持续、快速增收致富不返贫,并带动周边农牧民快速致富。主要建设内容包括各片区居民安置点道路、桥涵、安全饮、街道排水边渠、太阳能路灯、街道亮化绿化、防护围栏、文体广场等配套工程项目,使三个村年内村级基本公共服务主要领域指标超出全县平均水平,达到美丽乡村建设标准。

2、结合“两居”工程项目实施,巩固提升边境一线建档立卡低收入贫困户住房条件。依托地区和本级专项财扶资金,为参与实施“两居”工程的低收入家庭(建档立卡户),在原定每户政策补助基础上,增加补助额度,每户达到保障性住房50平米的标准。

3、精准落实上级专项财扶资金,确保建档立卡户特色产业发展、生活水平巩固提升。针对全县已脱贫的(重点是抵边一线)建档立卡户中的生产发展户及部分兜底户的不同需求,按照人均2000元的补助额度,在特色种养殖、暖棚暖圈、户用暖气等入户类项目方面进行巩固提升精准扶贫;安排扶贫培训项目加大贫困户职业技能、农牧业实用技术、扶贫专干培训力度。同时,依靠上级专项财扶后续资金在改善贫困村生产生活水平和壮大村级集体经济等方面持续用力。

4、按照齐发娱乐国际、地区安排部署,加大建档立卡贫困户精准扶贫保险服务力度,在补充医疗保险、家庭财产保险、意外伤害类保险,因自然灾害、恐怖事件、火灾爆炸包括见义勇为过程中,造成的伤亡事件给予经济补偿的风险责任保险类方面筹措投保资金,精准保险防止返贫。

(四)扶贫小额信贷贴息精准扶贫持续推进。
按照《齐发娱乐扶贫小额信贷贴息资金及风险补偿金管理实施细则(暂行)》,加强与县信用社的对接,督促乡镇村及时确定贷款对象和额度,协调有关单位加快审核力度,确保贫困户及时贷取扶贫小额信贷贴息资金,持续提高生产能力快速致富。预计2017年我县扶贫小额信贷资金需求将达到800余万元,信贷贴息额预计在40余万元。

(五)十大专项扶贫行动有序推进,新农保、新农合参合达标实现常态化管理。

依据全疆“十大专项行动”配套政策的不断完善,各牵头部门结合本县实际,制定“专项扶贫行动巩固提升实施方案”,以特色产业带动为引领,重点在转移就业、教育扶智、突破瓶颈、民生改善、边境扶贫等方面持续精准发力,向广度深度延伸,全面完成年度内的各项工作任务,让广大贫困户有更多的获得感,满意度得到大幅提升。“三保障”中的各项约束性指标要达标实现常态化管理,并作为对乡镇各年度综合考核的一项要素进行倒扣分。

七、完善脱贫攻坚支撑体系,明确责任,确保脱贫攻坚巩固提升取得实效。按照《齐发娱乐脱贫攻坚“1+10”实施方案》确定的保障机制,围绕总目标,进一步明确责任,确保全县脱贫退村成果稳步提升,顺利实施“十三五”脱贫攻坚规划,到2020年现行标准下农村贫困人口在实现脱贫退村巩固提升的基础上,全面实现小康社会。

(一)健全精准扶贫机制,强化队伍保障机制。全面做好精准识别、建档立卡工作。加强贫困人口动态统计监测,建立精准扶贫台账,加强定期核查和有进有出动态管理。开展脱贫需求调研,深入分析致贫原因,分类制定扶持方案,因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策,确保扶持对象精准、项目安排精准、措施到户精准。选好配强行政村第一书记,充实配强各级扶贫干部力量,加大培训力度,全面提升扶贫干部队伍能力水平。

(二)强化组织保障机制,建立纵向联动机制,健全横向协同机制。落实脱贫工作责任制,进一步完善县、乡镇、村和驻村工作队“三级联动”机制,县乡村三级党政一把手一起抓,确保脱贫攻坚巩固提升任务纵向到底。乡镇党委和政府负责建档立卡、项目实施、监督管理、信息反馈等工作。贫困村“两委”负责发动群众、选择项目、政策到户、公开公示、满意度测评等工作。驻村工作队做好支持配合、协调指导、促进精准等工作。县乡扶贫开发领导小组成员单位要确保巩固提升任务横向到边。坚持“用途不变、渠道不乱、集中使用、各负其责、各记其功”的原则,健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”协巩固提升机制,以“十三五”脱贫攻坚规划为指导,有效衔接规划、项目、资金,形成脱贫攻坚巩固提升的强大合力。按照“十大专项行动”方案,牵头部门和责任部门完善定点扶贫联系机制,强化牵头部门制定规则、督促指导、考核评价的职能,全面落实定点扶贫考核评价制度。

(三)健全完善包村帮户机制。在采取“321”的方式开展结对帮扶,实行县、乡(镇)、村三级联动,建立健全扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制的基础上,与“民族团结一家亲”活动结合,针对帮扶户存在的各类问题,制定有针对性的结对帮扶措施,确保贫困户生产生活水平巩固提升见成效。各乡(镇)党委、政府要发挥脱贫攻坚主体责任,完善包村帮户工作机制。建立健全脱贫工作与日常考核、绩效考评挂钩机制,发挥“访惠聚”工作组和第一支部书记作用,为实现巩固提升目标提供组织保障。

(四)严格监督考核及评估问责。明确责任分工,强化具体实施,建立扶贫工作责任清单,实行年度扶贫开发工作逐级督查制度。建立健全扶贫公告公示制度、扶贫资金监管制度,到户到人项目及资金实施实名制,加强财政监督检查和审计监督,强化社会监督,预防扶贫领域职务犯罪,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费的,严肃问责,坚决惩处。把精准扶贫巩固提升工作绩效考核结果作为各乡(镇)、各相关部门(单位)年度绩效考核的重要依据。
 

 

 

 

 

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